关于赴宣城市学习县级林权管理服务体系规范化建设的考察报告

    征集状态: 已结束 征集时间:2018-12-19 截止日期:2018-12-19

    搯钱树水心论坛黄大仙 4月21日,我市林业局朱文中副局长率领局林业改革和产业发展科及桐城市、怀宁县、岳西县、望江县林业局一行10人赴宣城市学习考察宁国市、广德县林权管理服务规范化建设工作。考察组一行首先在华东林业产权交易所宣城营业部听取了营业部负责人关于大宗林产品现货电子交易、林权交易等方面的情况介绍,随后来到宁国市重点就林业要素市场开展森林资源评估、抵押、贷款、交易、信息发布等情况进行全面了解和座谈。4月22日上午,考察组一行来到广德县农村产权交易中心,就项目受理、信息发布、组织交易、政策和业务咨询、农村产权流转交易的方式进行学习和了解,当日在广德县还参观考察了一家林下种植业企业。


    搯钱树水心论坛黄大仙 一、两县(市)林权管理服务建设基本情况


    2006年,宁国市被列为全省集体林权制度改革试点县,2012年,被省林业厅列为全省集体林权制度改革服务管理建设工作试点单位,2015年,被授予“全国林改典型县”,“全国农民林业专业合作示范县”。广德县前几年就建立了林权管理服务中心,所有林权数据已进入安徽省林权管理服务信息系统,林权管理、登记、变更、查询方便快捷,能为林农提供政策咨询、信息交流、金融支持等系列化服务,基本实现纸质档案数字化、电子档案网路化、信息查询便捷化、管理服务标准化。2015年,该县依托产权交易平台,建立了农村产权交易中心,主要从事林权等农村集体及家庭产权的交易。


    搯钱树水心论坛黄大仙 二、主要做法和成效


    搯钱树水心论坛黄大仙 (一)领导重视。两县(市)非常重视县级林权管理服务规范化建设工作。宁国市政府出台下发了《宁国市林权流转管理办法》、《关于规范林权初始登记和林权变更登记发证工作管理的通知》等相关政策。广德县政府办2009年印发了《广德县集体森林林木林地流转实施办法(试行)》(政办[2009]69号),2010年印发了《广德县林权抵押贷款管理办法》(政办[2010]141号),2013年印发了《广德县加快林下经济发展实施意见》(政办[2013]118号)。广德县林业局也先后出台了相关政策和措施。正是在各级领导的高度重视下,此项工作在宣城市得以顺利开展。


    (二)工作规范。两地严格按照省林业厅的要求,从五个方面加强规范管理。在组织领导方面,能做到工作机制顺畅,信息报送及时,协调对接及时;在建设任务方面,能做到建设内容具体明确,职能界定准确,制度建设到位;在履行职责方面,能做到日常工作和年度任务完成及时;在延伸服务方面,能做到乡镇设服务窗口,代办、代理基层不受阻;在保障措施方面,能做到保障有力,监管到位。宁国市先后成立了安徽省宁国市林业担保有限公司、安徽东南资产评估森林资源评估中心、宁国市林业工程设计服务有限公司。在林业要素大厅内,林权管理服务职能一应俱全,主要包括林业科技服务、行政许可、林权融资、抵押登记、政策咨询、林权登记管理、林权流转、林产品交易、资源评估、森林保险、资源收储等。


    (三)勇于创新。两县(市)为全省县级林权管理服务体系规范化建设和深化集体林权制度改革都提供了很好的典型经验。特别是在加大林权融资,破解资金瓶颈方面,宁国市从前期完善政策措施、建立健全制度、开发信贷产品等进行了积极的创新和尝试。在前期完善政策措施方面,主要依靠政府行政推动,通过召开金融、林业联席会议,对金融机构下达林业贷款指导意见,按贷款余额年终给予奖励,调动金融机构的积极性。市场拓展后,重点加大金融监管和政策扶持,对林权融资单位和个人优先安排贴息、优先安排项目等,规范了市场行为,降低了林权融资成本。前期该市10多家金融机构都参入林权抵押贷款业务。在建立健全制度方面,该市出台了《林权抵押贷款办法》、《林业信用贷款管理办法》、《农户造林担保贷款管理办法》等,拓宽了融资渠道,简化了程序,规范了管理。在全市印发了《中小企业融资担保中心业务风险鼓励暂行办法》,通过林业部门和村组密切协作,严格控制抵押林权的处置,确保抵押物的安全,防控融资风险。在开发信贷产品方面,既有国有控股银行,也有民间金融机构参与;涉林融资由单一的林权抵押贷款,发展到林权担保、林农信用、第三方担保、林农联保贷款等多种类型;抵押的林权由单纯的林木资产扩展到经济林、竹林、苗木和林地经营权;贷款的用途从单一的基地建设向现有林培育、低产林改造、林产品收购、加工、营销等方面延伸。


    搯钱树水心论坛黄大仙 (四)经济快速发展。至2015年,宁国市林地流转超过20余万亩,林业基地面积超过50万亩,形成了以山核桃、毛竹、花卉苗木、油茶、香榧为主打的特色高效林,全市林业产值98.2亿元,全市各类林业专业合作社64家,社员2万多户。


    广德县截止2015年,林地流转超18万亩,流转金额达5亿元,全县绿化苗木种植面积超12万亩,林下经济发展超20万亩,促进了农村就业1.15万人,促进农民增收3亿元。到2015年,该县累计办理林权抵押登记360多宗,抵押面积15万亩,抵押贷款6亿多元,贷款余额2.8亿元。目前,全县林业专业合作社130余家,其中省级示范社6家,省级林业产业化龙头企业33家。


    搯钱树水心论坛黄大仙 三、我市目前工作存在的问题


    根据省厅下发《关于县级林权管理服务体系规范化建设的指导意见》(林改【2015】64号)的精神,当前我市在县级林权管理服务规范化建设工作上,各地大都存在机构设置不清,职能界定不明,人员编制空缺,日常监管不力,基础工作不牢等方面的问题,主要表现在:


    搯钱树水心论坛黄大仙 (一)在思想认识上不到位。特别是当前各地正在整合成立不动产管理机构,在很多地方存在等待观望想法,对推进县级林权管理体系服务规范化建设不积极。


    (二)在组织建设上不明确。功能定位不准确,人员配备不到位。


    (三)在制度建设上不规范。办事程序不透明,日常监管比较松散。


    (四)在基础建设上不标准。林权档案管理不规范,森林资源资产评估工作比较乱。


    搯钱树水心论坛黄大仙 (五)在延伸服务上不到位。按照省厅要求,大多数县都不符合。


    四、我市下步工作的建议和打算


    搯钱树水心论坛黄大仙 对照省厅《关于做好县级林权管理服务体系规范化建设考核验收工作的通知》(林改函[2016]138号)的要求,我们已将考核验收任务进行了分解,并上报到省林业厅,具体安排如下:桐城市、怀宁县、岳西县、望江县2016年通过验收,其它县(区)2017年通过验收。为确保目标任务完成,建议如下:


    搯钱树水心论坛黄大仙 (一)成立考核验收领导小组。明确县级林权管理服务体系规范化建设,主要领导要负总责,分管领导要具体抓,职能部门要抓落实的工作机制。


    (二)加强日常督查和工作调度。督促今年验收的4个单位排出任务进度表,确保在9月初将考核验收材料予以上报。市林业局将定期组织开展督查指导,督促各单位做好补缺补差。


    (三)成立森林资源评估专业机构。目前森林资源评估市场各行其是,资源评估过高不在少数,严重干扰了金融市场的正常秩序,导致银行信贷资金回收难。


    (四)出台一个办法、一个意见。即:《安庆市林权流转管理办法(试行)》和由安庆市金融办、市林业局、人行安庆市中心支行、安庆银监分局四部门联合下发的《关于进一步推进林权抵押贷款规范森林资源资产抵押评估工作的意见》。更好地指导和推进我市林业的健康发展。


    搯钱树水心论坛黄大仙 (五)设立全市林业贷款担保专项基金。进一步引导银行信贷资金支持林业经营主体发展林业生产,积极发挥财政资金的撬动作用。







    搯钱树水心论坛黄大仙                                                                                                                 局林业改革和产业发展科    




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